Семьям погибших лиц рядового и начальствующего состава службы гражданской защиты государство предусматривает две разные выплаты, которые часто путают. Первая — одноразовая денежная помощь по Кодексу гражданской защиты Украины, размер которой рассчитывается в прожиточных минимумах. Вторая — 15 000 000 гривен по пункту 2 постановления Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2022 года №168. Разница между ними — более двенадцати миллионов, и на практике всё зависит от одного документа: заключения врачебно-экспертной комиссии об обстоятельствах смерти. Ниже — как эти выплаты соотносятся и как суды оценивают отказ органа доплатить разницу.
О формате материала. Это обзор судебной практики по открытым судебным решениям из Единого государственного реестра судебных решений. Я не представлял стороны в рассмотренных делах. Материал не является юридической консультацией применительно к вашей ситуации и не гарантирует аналогичного результата.
Коротко: 5 тезисов
- Выплата по статье 118 Кодекса гражданской защиты и выплата 15 000 000 грн по пункту 2 постановления КМУ №168 — это разные выплаты с разными основаниями.
- Право на выплату по постановлению №168 зависит от обстоятельств смерти: исполнения служебных обязанностей в период военного положения, участия в боевых действиях или обеспечении мероприятий национальной безопасности и обороны, и нахождения непосредственно в районах их осуществления.
- Обстоятельства смерти фиксирует постановление врачебно-экспертной комиссии. Если комиссия принимает постановление в новой редакции, предыдущее утрачивает силу.
- Получение меньшей суммы ранее не лишает права требовать разницу с учётом уже выплаченных средств.
- Судебная практика показывает: отказ органа, который игнорирует действующее постановление комиссии, может быть признан противоправным и отменён.
Две разные выплаты, которые путают
Это самая распространённая причина, почему семья считает вопрос закрытым, получив деньги, — и не обращается за остальным.
| Признак | ОДП по Кодексу гражданской защиты | Выплата по постановлению КМУ №168 |
|---|---|---|
| Основание | статья 118 Кодекса гражданской защиты Украины | пункт 2 постановления КМУ от 28.02.2022 №168 |
| Размер | 750-кратный прожиточный минимум для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года | 15 000 000 грн |
| Условие | гибель (смерть) при исполнении служебных обязанностей | дополнительно: обстоятельства и территориальный признак, определённые постановлением |
| Распределение | равными долями между получателями | равными долями между получателями, определёнными ст. 16-1 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» |
| Кто решает | комиссия органа по назначению ОДП | тот же орган, но с учётом заключения об обстоятельствах смерти |
Наглядно: в рассмотренном ниже деле комиссия в ноябре 2023 года назначила семье 750 прожиточных минимумов — 2 013 000 грн (из расчёта 2 684 грн на 1 января 2023 года), которые и были выплачены равными долями. Разница до 15 миллионов — 12 987 000 грн — стала предметом отдельного спора.
Размеры прожиточного минимума меняются ежегодно, а редакции постановления №168 и смежных актов обновляются. Приведённые цифры относятся к конкретному делу и конкретному периоду — в вашей ситуации расчёт нужно делать на актуальную дату.
Кто имеет право на выплату
Круг получателей по постановлению №168 определяется через статью 16-1 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей»: это члены семьи погибшего, среди которых на практике чаще всего — жена или муж, дети и родители. Сумма распределяется между ними равными долями.
Отдельные категории лиц исключены: граждане российской федерации или Республики Беларусь и лица, постоянно проживающие на территориях этих стран, а также лица, осуждённые за государственную измену, коллаборационную деятельность или пособничество государству-агрессору.
За несовершеннолетних детей заявления подают законные представители. В рассмотренном деле так и было: мать действовала в собственных интересах и как законный представитель сына, а по другому ребёнку заявление подавала другая законная представительница. Это важная деталь — каждый получатель подаёт собственное заявление, и отказ оформляется по каждому отдельно.
Почему всё решает заключение ЦВЭК
Орган, назначающий выплату, не устанавливает обстоятельства гибели самостоятельно «по собственному усмотрению». Эти обстоятельства фиксирует постановление центральной врачебно-экспертной комиссии — документ, в котором прямо указывается, наступила ли смерть при исполнении служебных обязанностей в период действия военного положения, во время непосредственного участия в боевых действиях или обеспечении мероприятий по национальной безопасности и обороне, и находилось ли лицо непосредственно в районах осуществления таких мероприятий.
Практически значимо: комиссия может принять постановление в новой редакции. В рассмотренном деле первое постановление было принято в ноябре 2023 года, а в марте 2024 года комиссия приняла постановление в новой редакции по протоколу №63/659, которым действие предыдущего постановления отменено, а обстоятельства смерти квалифицированы иначе — с прямым указанием на исполнение служебных обязанностей в период военного положения во время участия в боевых действиях или обеспечении мероприятий национальной безопасности и обороны.
Именно новое постановление комиссии стало основанием для обращения семьи за разницей. Суды оценивали также материалы, предусмотренные ведомственным порядком: приказы, подтверждающие участие лица в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, потребность в которых возникла вследствие вооружённого нападения или огневого поражения противника, акт о пожаре, рапорт руководителя работ.
Разбор судебной практики: дело №200/8742/24
Фабула, изложенная в судебных решениях, такова. Семья погибшего полковника службы гражданской защиты получила одноразовую денежную помощь 2 013 000 грн, начисленную комиссией по статье 118 Кодекса гражданской защиты в ноябре 2023 года и перечисленную в декабре 2023 года.
После того как врачебно-экспертная комиссия приняла постановление в новой редакции, в июле 2024 года представитель семьи подал в территориальный орган заявления о назначении и выплате разницы — 12 987 000 грн — по пункту 2 постановления КМУ №168.
Орган отказал письмами от 19 июля 2024 года. Мотив отказа: погибший, по мнению органа, не находился во время ранения и последующей смерти в районе ведения военных (боевых) действий. Впоследствии, 2 декабря 2024 года, орган оформил заключение об отказе в назначении выплаты.
Что решили суды:
- решением Донецкого окружного административного суда от 2 мая 2025 года по делу №200/8742/24 иск удовлетворён полностью: заключение органа от 2 декабря 2024 года признано противоправным и отменено, орган обязан осуществить выплату с учётом ранее выплаченных сумм;
- постановлением Первого апелляционного административного суда от 17 сентября 2025 года апелляционная жалоба органа оставлена без удовлетворения, а решение суда первой инстанции — без изменений.
Что из этого имеет практическое значение для других семей:
- Ранее полученная меньшая выплата не «закрывает» вопрос: предметом требования является именно разница с учётом уже выплаченных средств.
- Новое постановление врачебно-экспертной комиссии, которым отменено действие предыдущего, — это основание для повторного обращения, а не «переигранный» документ.
- Собственная оценка органом того, находилось ли лицо в районе боевых действий, при наличии действующего постановления комиссии и ведомственных документов об участии в работах, не является бесспорной и проверяется судом.
- Спор рассматривается административным судом как спор с субъектом властных полномочий.
Оба решения являются публичными. Проверить полный текст можно в Едином государственном реестре судебных решений по номеру дела №200/8742/24.
Это результат конкретного дела с конкретным набором доказательств и конкретным постановлением комиссии. Он не означает, что любая семья получит 15 миллионов, и не является обещанием такого же результата.
Когда орган просто молчит: дело №200/5312/24
До спора о самом отказе в этой истории был ещё один этап, о котором часто забывают. Орган сначала не рассмотрел заявления надлежащим образом — и решением Донецкого окружного административного суда от 28 октября 2024 года по делу №200/5312/24 его бездействие по рассмотрению заявлений от 16 июля 2024 года признано противоправным.
Вывод для семьи простой: молчание органа — это тоже предмет обжалования. Не нужно ждать «окончательного» письменного отказа годами. Но и спешить с иском о самой выплате, не имея оформленного решения органа, тоже не стоит — последовательность шагов имеет значение.
Документы: что, где взять и зачем
| Документ | Где получить | Зачем нужен |
|---|---|---|
| Постановление врачебно-экспертной комиссии об обстоятельствах смерти | Через орган, в котором проходил службу погибший | Ключевой документ: именно он определяет, какая выплата применяется |
| Свидетельство о смерти | Отдел ДРАЦС | Подтверждает факт смерти |
| Документы о родственной связи | Отдел ДРАЦС, суд (при необходимости — установление факта) | Подтверждают право конкретного лица на долю выплаты |
| Приказы об участии в работах, акт о пожаре, рапорт руководителя работ | Орган, в котором проходил службу погибший | Подтверждают обстоятельства и место выполнения заданий |
| Ранее принятое заключение комиссии о назначении ОДП и документы о выплате | Орган, банк | Нужны для расчёта именно разницы |
| Заявление в территориальный орган и письменный ответ на него | Орган | Без него спор преждевременен; отказ — предмет обжалования |
Алгоритм действий семьи
- Получить копию действующего постановления врачебно-экспертной комиссии и проверить, как в нём сформулированы обстоятельства смерти. Если есть новая редакция — действует именно она.
- Сопоставить формулировки постановления с условиями пункта 2 постановления КМУ №168.
- Рассчитать, что уже выплачено и какая разница заявляется.
- Подать заявление в территориальный орган — отдельно от каждого получателя, за несовершеннолетних — через законных представителей.
- Зафиксировать ответ. Молчание органа обжалуется как бездействие, письменный отказ — как противоправное решение.
- Обратиться в административный суд. Срок обращения проверить на дату подачи — он зависит от того, что именно обжалуется.
Есть отказ или молчание органа? Пришлите мне постановление врачебно-экспертной комиссии и письменный ответ органа — этого достаточно, чтобы сказать, есть ли основание для иска и что именно обжаловать: бездействие или решение. Написать или позвонить.
Сроки, риски и типичные ошибки
- Считать вопрос закрытым после первой выплаты. Это самая дорогая ошибка в этой категории дел.
- Не отслеживать новое постановление комиссии. Семью о нём не всегда уведомляют, а именно оно меняет основание выплаты.
- Идти в суд без письменного ответа органа. Суд оценивает конкретное решение или конкретное бездействие.
- Пропустить срок обращения в административный суд. Он короткий и рассчитывается от конкретного события — проверяйте его на дату подачи.
- Подать одно заявление «от семьи». Право индивидуальное: у каждого получателя — своя доля и своё заявление.
- Путать выплаты для разных ведомств. Порядок для службы гражданской защиты, Вооружённых Сил и Национальной полиции имеет отличия.
Частые вопросы
Можно ли требовать разницу, если выплата уже получена?
Да, предметом требования в таких делах является именно разница между причитающейся суммой и уже выплаченной. В рассмотренном деле суд обязал орган осуществить выплату с учётом ранее выплаченных сумм.
Что делать, если орган не отвечает на заявление?
Бездействие органа обжалуется в административный суд отдельно. В рассмотренной истории именно так и было: сначала суд признал противоправным бездействие по рассмотрению заявлений, и лишь потом предметом спора стал сам отказ.
Может ли орган отказать, ссылаясь на собственную оценку обстоятельств гибели?
Такие отказы случаются, но они проверяются судом вместе с действующим постановлением врачебно-экспертной комиссии и ведомственными документами об участии в работах. В рассмотренном деле отказ признан противоправным и отменён.
Кто получает выплату, если получателей несколько?
Сумма распределяется равными долями между всеми получателями, определёнными законом. За несовершеннолетних детей действуют законные представители.
Сколько длится такой спор?
Срок зависит от инстанций и поведения органа. В рассмотренном деле между решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда прошло около четырёх с половиной месяцев, и этому предшествовал отдельный спор о бездействии. Универсального срока нет.
Нужен ли адвокат, если документы уже есть?
Формально семья может обращаться самостоятельно. На практике цена ошибки здесь измеряется миллионами: значение имеют правильно выбранный предмет обжалования, соблюдение срока и полнота доказательств обстоятельств и места выполнения заданий.